Казалось бы, что проблемы рынков – узкая тема, интересная лишь немногим. Но, к примеру, в Запорожье эта тема стала настолько острой, что ее рассматривают уже на уровне областного совета.
Практически на всех рынках есть конфликты между администрациями и предпринимателями, но на некоторых они приобрели публичный и затяжной характер, в особенности, на Малом и Автомобильном рынках в Запорожье. На Автомобильном рынке по Ореховскому шоссе много лет конфликтует администрация и предприниматели из-за тарифных вопросов, вопросов безопасности и охраны, а также из-за нарушений прав торгующих. На Малом рынке идет противостояние между администрацией и группой предпринимателей, специализирующихся на зоотоварах и сэконд-хэнде, которых в силовом режиме с 2009 года заставляют перейти на новую площадку по улице Авангардной. Инициативные группы предпринимателей рынков сегодня объединились в единый фронт, чтобы вместе отстаивать свои права и защищать свои интересы. Поиски справедливости уже привели их даже в Запорожский областной совет.
18 февраля в Запорожском облсовете прошло расширенное заседание с участием представителей власти, депутатов и предпринимателей, посвященное запорожскому рыночному вопросу. «Белая Стрела» также присутствовала на встрече. Рассмотреть вопросы деятельности запорожских рынков на таком уровне областную власть и депутатов заставили многочисленные жалобы предпринимателей и сложившиеся конфликтные ситуации, в частности, на Малом и Автомобильном рынках города.
Председательствовал на совещании первый заместитель главы Запорожского облсовета Александр Клепаков. От областного совета на встрече присутствовали и известные депутаты: Станислав Адамовский, Сергей Ольшанский, Руслан Жаботинский. Городскую власть на совещании представлял заместитель мэра Виталий Гриценко. Также в совещании приняли участие представители горсовета: глава комиссии по предпринимательству Владимир Котов и депутат горсовета Зоя Лимарчук. Были приглашены и руководители рыночных администраций, но на собрание прибыл только директор Малого рынка Антон Выливной. Присутствовали также и лидеры общественных объединений предпринимателей Владимир Памиров (профсоюз «Единение») и Лидия Кривенко (союз предпринимателей «Ника»). Кроме представителей власти и общественных организаций на встрече собрались и несколько десятков активистов с Малого и Автомобильного рынков.
Открывая совещание, Александр Клепаков отметил чрезвычайную важность решения проблем представителей малого бизнеса. В частности, он привел статистические выкладки, свидетельствующие об огромном вкладе предпринимателей малого бизнеса в развитие Запорожского региона. По данным статистики, к примеру, на начало 2010 года в области насчитывается около 26.8 тысяч безработных. И при этом около 30 тысяч самозанятых предпринимателей, создавших свои рабочие места самостоятельно, и производящие различные услуги или продукцию. Речь идет об обычных частниках, не получающих от государства ничего, и их вклад в развитие экономики трудно переоценить. За 2009 год предприниматели малого бизнеса показали объем реализации почти в 17.7 млрд гривен, что составляет 15% областного объема. Только за 10 месяцев ушедшего года от частных предпринимателей в местные бюджеты поступило около 90 миллионов гривен, что равно бюджетным ассигнованиям на 9 районов Запорожской области! При этом, местные власти взамен не дали предпринимателям совершенно ничего, а лишь осуществляли общее руководство. Состояние местного бюджета – это залог успешности региона. Также замечено, что предприниматели малого бизнеса – это одни из самых законопослушных граждан страны, и они стараются соблюдать не только многочисленные законодательные положения, но и правила общего гражданского устроя. Предприниматели участвуют в благоустройстве городов и именно за их счет производится львиная доля такой работы, при этом в благодарность малый бизнес получает многочисленные контролирующие акции. Александр Клепаков констатировал, что, к сожалению, в нашей действительности власть вместо того, чтобы помогать предпринимателям малого бизнеса, часто совершает противоположные действия. Особенно, по словам главы облсовета, это относится к людям в погонах. Одним из последних примеров стал недавний прецендент по съему отпечатков пальцев у предпринимателей Малого рынка сотрудниками райотдела, которые таким образом пытались давить на рыночных активистов. Кстати, работники милиции Жовтневого райотдела тоже были приглашены на это совещание, но, к сожалению, никто из их представителей не присутствовал.
Депутат горсовета Зоя Лымарчук сообщила о проблеме на Малом рынке, которая с июня 2009 года никак не решается. В частности, она заметила, что проблема заключается в том, что руководство КП «Запорожрынок» в лице господина Югаева не выполнило ранее данные предпринимателям обещания, что и спровоцировало острый конфликт. Депутатская комиссия выяснила, что предприниматели возмущаются обоснованно, так как администрация не смогла предложить людям справедливых и прозрачных условий. Также депутат горсовета обратила внимание на то, что руководство Малого рынка на протяжении всего этого периода времени действовало непрофессионально, что также усугубило ситуацию.
Александр Клепаков сообщил, что лично делал депутатские запросы в горисполком, и получил ответ, в котором четко было указано, что порядок перехода на новую площадку на ул. Авангардной власть обещала для предпринимателей добровольным. Он заметил, что заставлять предпринимателей переходить силой – это неприемлемо с любой точки зрения, невыгодно экономически, и не соответствует законодательству. Заместитель главы облсовета заявил, что проблемы не должны решаться за счет предпринимателей, и если чиновники ошиблись в своих расчетах при планировании новой торговой площадки, то сами и должны их исправить.
Выступил и глава комиссии по предпринимательству горсовета Владимир Котов. Он сообщил, что выездная депутатская комиссия внимательно изучала проблему на Малом рынке. По утверждению Владимира Котова, решение о создании нового зоорынка на улице Авангардной и перемещение на нее зооторговцев с территории Малого рынка было принято в связи с тем, что новая площадка простаивала и власть посчитала это неэффективным. Были планы даже сделать новый зоорынок показательным и образцовым для всей Украины. Обустроили эту площадку форсированным образом в сжатые сроки. А для администрации рынка была поставлена задача создать все условия предпринимателям на современном рынке со всеми удобствами. Владимир Котов утверждает, что никого насильно переходить на новые места не заставляли, а просто предложили и стремились выдержать рыночные стандарты в отношении зонирования, то есть, чтобы каждая товарная группа была расположена на отдельной территории. Новая площадка была и задумана как зона торговли зоотоварами.
Александр Клепаков справедливо заметил, что любые такие решения должны были начинаться с технико-экономического обоснования. Комиссия должна была сначала изучить ТЭО, а уже потом приступать к строительству новой торговой площадки. Также, необходимо было начать со сбора заявок от предпринимателей, которые хотели бы разместиться на новых торговых местах. По мнению Александра Клепакова, если такой тщательной предварительной работы при новых проектах не проводится, то можно считать, что вложенные деньги были выброшены зря.
На собрании выступил и депутат облсовета Сергей Ольшанский, который вспомнил свое предпринимательское прошлое, как он занимался хлебным бизнесом, и как сталкивался с многочисленными проблемами по установке киосков и преодолению волокиты чиновников. Сергей Ольшанский заявил, что в городе нужен некий генеральный план по развитию таких проектов как, например, новые рынки или площадки. Также, Ольшанский поддержал Клепакова, что, прежде всего, на старте необходимо было все согласовать с самими торгующими предпринимателями, а уже потом строить площадку. Если же администрации нужны были средства от самих предпринимателей для нового рынка, то тогда нужно было заключать общий инвестиционный договор, а повышать рыночный сбор только тогда, когда будет действительно улучшено качество услуг рынка для предпринимателей.
На собрании дали слово и директору Малого рынка Антону Выливному. К сожалению, 24-летний директор рынка так и не смог исчерпывающе ответить на многочисленные вопросы собравшихся. Выяснилось, что администрацией рынка не составлялось никаких технико-экономических обоснований, а единственным, более менее понятным, аргументом, которым все время защищался Антон Выливной стала озвученная цифра количества заявлений предпринимателей на переход. Якобы дирекция рынка имеет 91 заявку от предпринимателей, готовых покинуть старые торговые места на Малом рынке и перейти на новые по улице Авангардной. Также Антон Выливной заявил, что новую зооплощадку строили на основании этих заявлений. Этот тезис вызвал бурный протест предпринимателей, присутствующих на совещании.
Выступила и Лидия Кривенко, которая поддерживала сторону городской власти и администрации рынка, а также активно критиковала предпринимателей, которые собрались на собрании для защиты своих прав. Она утверждала, что большинство предпринимателей сознательно согласились перейти на новую торговую площадку, так как на старой было уже мало мест. Лидия Кривенко сказала, что якобы много предпринимателей изъявили желание, чтобы торговые места на новой площадке принадлежали им как собственность, и они согласились строить их за свой счет. Заявления Лидии Кривенко, также, вызывали эмоции у несогласных, присутствующих на совещании.
Эмоционально выступила предприниматель с Малого рынка Любовь Драгун. Она сообщила о многочисленных фактах нарушений на Малом рынке, а также заявила протест в отношении Лидии Кривенко, прямо указав на то, что она лоббирует интересы городского головы. Предпринимательница рассказала присутствующим, какими силовыми методами давят на торговцев, не желающих переходить на новую торговую площадку. Постоянные рейды милиции, угрозы со стороны охраны рынка – это стало обыденным явлением на Малом рынке. Также к силовому выселению предпринимателей подключилась и запорожская Санэпидемслужба, которая выпустила предписание, на основании которого на старой площадке Малого рынка теперь запрещается торговать живностью. Хотя, по мнению Л. Драгун, в рыночных правилах четко написано, что касается это только животных Красной Книги. Администрация же рынка намеренно делает акцент на всех зоотоварах, что является незаконным поводом для прессинга на зооторговцев. Также Любовь Драгун сообщила, что Санэпидемслужба, выполняя заказ от дирекции рынка, давит на торговцев зоотоварами, якобы которые нарушают санитарные нормы, но при этом Санэпидемслужба не замечает многочисленных нарушений этих самых норм со стороны самой администрации рынка. Предприниматели Малого рынка платят за услуги рынка, но нормальных туалетов нет, уборки территории нет, много грязи и мусора, линевки забиты, пожарные проходы заставлены, охрана рынка хамит и унижает предпринимателей и т.д.
Также Любовь Драгун сообщила на собрании в облсовете, что ей известны факты того, что за разрешения на установку прилавка или киоска на рынке берут взятки. Например, она озвучила цифру в 2000 гривен, что является неофициальным тарифом за возможность размещения торговой точки в привелигированном месте торгового ряда. Директор Малого рынка Антон Выливной перебил докладчицу вопросом о фактах и доказательствах. Предприниматели же поддержали Любовь Драгун и хором заявили, что эти доказательства обязательно будут скоро представлены.
Лидер профсоюза предпринимателей «Единение» Владимир Памиров высказался в поддержку рыночных торговцев и заявил, что основная причина всех проблем – это финансовая составляющая, и относится это ко всем рынкам без исключения. Владимир Памиров призвал власть заставить администрации запорожских рынков начать работать во благо предпринимателей.
Предприниматель с Автомобильного рынка Татьяна Сердюк подняла на собрании вопрос о необходимости соблюдения правил торговли на рынках обеими сторонами: и предпринимателями, и дирекциями. Сегодня же, по словам Татьяны Сердюк, администрации рынков эти правила не выполняют, но активно ими пользуются, чтобы устраивать репрессии против предпринимателей. В частности, предпринимательница рассказала о небезизвестном 34-м пункте городских правил торговли на рынках, на основании которого администрации лишают права торговать неугодных рыночников. Любопытно, что по заявлению Татьяны Сердюк, подобного пункта нет ни в одном городе Украины, зато он есть в Запорожье. Она уверена, что если рынок коммунальный, то право лишить работы на нем кого-либо имеет право только городская власть, а не дирекция рынка. В частности, Татьяна Сердюк рассказала, как администрация Автомобильного рынка вытесняет неугодных торговцев, организовывая против них многочисленные проверки со стороны МЧС, милиции и санстанции. Госпожа Сердюк уверена, что эти силовые акции носят исключительно заказной характер со стороны дирекции авторынка, и только лишь благодаря усилиям рыночной общественности удается вместе сопротивляться против таких действий.
Заместитель мэра Гриценко Виталий в своем выступлении рассказал, что идея с новым зоорынком по улице Авангардной возникла после провала проекта с размещением там торговцев сельхозпродукцией с районов области. Потом была идея с проектом «Дом Природы», но она требовала инвестора и совсем другой политики в отношении предпринимателей, аренда для которых была бы совершенно другой. Поэтому, городские власти решили простаивающую площадку перепрофилировать под зоорынок и туда переместить всех торговцев зоотоварами со старой площадки на Малом. На вопрос господина Клепакова о наличии ТЭО для новой зооплощадки Виталий Гриценко ответил, что ТЭО отсутствует, так как там нет капитальных строений, а только лишь малые архитектурные формы, а, во-вторых, такая проектная документация стоила бы свыше 150 тысяч грн. Для городского бюджета это дорогое удовольствие. Также господин Гриценко сообщил присутствующим, что, согласно финансовому плану КП «Запорожрынок» в 2010 году это предприятие вообще может стать убыточным из-за того, что было принято решение освободить предпринимателей от арендной платы за использование коммунального имущества. Что касается перехода предпринимателей на новую площадку на улице Авангардной, то заместитель городского головы настаивал на выполнении предписания главного ветеринарного врача Запорожья от 29 июня 2009 года, согласно которому зооторговцы на Малом рынке торгуют не на специальной для этого территории, а потому предприниматели должны подчиниться.
Достаточно жестко высказался депутат облсовета Руслан Жаботинский, который рассказал, что сам вырос в районе Малого рынка и с детства знает это рынок. Его удивляет, что сейчас возникла такая острая проблема, дошедшая уже до облсовета. Депутат сказал, что нужно обязательно защитить малых предпринимателей, так как именно они кормят всех и наполняют бюджет. Господин Жаботинский засомневался в необходимости дорогих проектов и документации за 150 тысяч гривен, и заявил, что все можно было решить гораздо разумнее. Решение возникшей проблемы Руслан Жаботинский видит в срочном создании рабочей группы на уровне областного совета.
Подвел итоги собрания Александр Клепаков. Было принято решение создать комиссию из 15-17 депутатов, представителей городской власти, и предпринимателей, которая до 5 марта текущего года должна комплексно изучить все вопросы деятельности Малого рынка, а именно: платежи, арендная плата, туалеты, договоры, документы на землепользование и пр. После этого комиссия должна доложить результаты председателю облсовета и городскому голове.
После закрытия собрания «Белая Стрела» пообщалась с предпринимателями в неофициальной обстановке. Предприниматели жаловались на постоянные силовые акции со стороны администраций как Малого, так и Автомобильного рынков Запорожья. Также, в частности, торговцы зоотоварами Малого рынка возмущены, что много-много лет Санэпидемслужба не поднимала вопрос о санитарных нормах на рынке, а теперь вдруг начала жестко проверять торгующих, и это при том, что на все нарушения со стороны самой дирекции Малого рынка санитары закрывают глаза. Что же касается версий, почему на Малом рынке пытаются выселить зооторговцев со старой территории, то у предпринимателей сложилось мнение, что просто эту территорию уже кому-то тихо продали, и ее нужно любой ценой освободить от предпринимателей. Надеемся, что решение о создании рабочей группы будет реализовано, и до 5 марта мы узнаем об итогах ее работы.
Виталий Стрельцов
