Более месяца минуло с памятного дня 13-го декабря 2010 года, когда Кабинет министров утвердил и внёс в парламент законопроект «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы», в котором раскрывается правительственное видение пенсионной реформы. 24 декабря вице-премьер С. Тигипко, под одобрительный гул коалиционных фракций и «тушек», доложил Верховной Раде причины внесения законопроекта и основы будущей пенсионной реформы.
Сейчас каждый желающий может ознакомиться с текстом законопроекта на сайте Верховной Рады. Дан старт, так называемому, широкому всенародному обсуждению, которого в условиях затянувшихся новогодних праздников по существу просто нет.
Однако и обсуждать дозволено далеко не всё. Так, по словам народного депутата от Партии регионов Ирины Гориной, новый пенсионный возраст для женщин и увеличение трудового стажа для начисления пенсий – обсуждению не подлежат. На эти категории парламентской коалицией наложено строгое табу.
Главной причиной необходимости проведения реформы господа Н. Азаров и С. Тигипко считают неспособность занятого населения прокормить пенсионеров. Выглядит немного странным, особенно если учесть, что согласно установленному порядку, каждое юридическое лицо – работодатель ежемесячно отчисляет в Пенсионный фонд по 37% с каждой гривны начисленной работникам заработной платы, а каждый работник туда же добавляет ещё 2% собственного заработка. Добавим к этому постоянный поток бюджетных дотаций в 20 – 30 миллиардов гривен в год, без которых до сих пор не обходилось ни одно правительство, - и удивление станет логичным и закономерным. Выходит, что, по меньшей мере, двое работников обеспечивают собственными деньгами одну пенсию в размере 78% от средней зарплаты, а соразмерная с их отчислениями бюджетная дотация вполне обеспечивает пенсию в размере 60-80% от средней заработной платы каждому пенсионеру. Добавим к этому новый значительный источник пополнения Пенсионного фонда за счёт возросшего в разы потока отчислений от армии частного предпринимательства, утверждённый с начала года Налоговым кодексом. Правительство же и Пенсионный фонд постоянно твердят о пенсионном дефиците.
Нынешний Кабинет министров, отличающийся от всех предыдущих, в первую очередь, абсолютным игнорированием нужд простого народа, как и следовало ожидать, избирает для решения проблемы пенсионного дефицита самый простой и бесчеловечный путь: с одной стороны - рост налогов, с другой - уменьшение количества пенсионеров. Для этого введён Налоговый кодекс и предлагается увеличение пенсионного возраста. Окончательную же победу правительственному плану в качестве резервного клапана призвано обеспечить регулируемое правительством сокращение размеров пенсий тем, кто станет пенсионером уже в условиях реформаторского пенсионного законодательства.
В основу реформы положено 10 главных составляющих. Пенсионный возраст для женщин постепенно, с февраля 2011 года до 2020 года повысят с 55 до 60 лет. Максимальный размер пенсии не будет превышать 12 прожиточных минимумов, что например на сегодня составляет 9000 грн. Специальные пенсии для военнослужащих, милиции, СБУ, как и в случае с женщинами, будут выплачивать с нарастающей отсрочкой, и к февралю 2015 года станут выплачивать лишь при достижении 60 лет. Минимальный трудовой стаж для получения социальной пенсии (50% минимальной) повысят с 5 до 15 лет. Минимальный стаж для пенсии по возрасту повысят с 20 до 30 лет для женщин и с 25 до 35 лет для мужчин. Предельный возраст пребывания на госслужбе мужчин составит 62 года. Работающим пенсионерам запретят надбавки к пенсии за стаж и доплаты к прожиточному минимуму при его увеличении. Бюджетникам при выходе на пенсию станут единоразово выплачивать матпомощь в размере 10 месячных пенсий. Назначение пенсий будут производить только по данным персонифицированного учета, который введён лишь с июля 2000 года. Средняя зарплата для начислений пенсий будет определяться за 3 года, а не за один последний год, как сейчас. Для тех, кому на начало пенсионной реформы не исполнится 35 лет, разрешат иметь персональный накопительный счёт, на который будут вычитать из заработной платы взносы от 2% до 7% заработка. Этим счастливчикам, предположительно с 2013 года, когда, по мнению правительства, исчезнет дефицит пенсионного фонда, разрешат участвовать в накопительном пенсионном страховании, и тем самым, обеспечивать себе будущие персональные надбавки к пенсии.
Из всех приведенных правительственных пунктов, пожалуй, лишь бюджетников порадует единовременная выплата 10-ти пенсий, да ещё высокопоставленных сиятельных льготников худо-бедно устроит пенсия в 12 прожиточных минимумов. Что ж, чиновники и здесь «своего не упустят». Остальным же предстоит решать риторический вопрос: «Кому на Руси (читать на Украине) жить хорошо?», ответ на который заранее известен.
Наиболее же неприятным из всего комплекса правительственных предложений, несомненно, выглядит повышение пенсионного возраста для женщин. Правительство в очередной раз обмануло народ. Ещё летом оно обещало поднять пенсионный возраст за 10 лет, а сейчас сокращает срок вдвое, сводя его до пяти лет. Вице-премьер С. Тигипко договорился до того, что выдал за министерскую доблесть тезис о том, что правительство отказалось от повышения пенсионного возраста для мужчин, вопреки требованиям Международного Валютного Фонда. Те де настаивали на пенсионном возрасте для мужчин в 65 лет. Разумеется, всем известно, что нынешняя власть плотно «сидит на валютной игле» МВФ, поскольку целиком зависит от внешних кредитов. Недаром, по мнению многих обозревателей-экономистов, прекращение финансирования от МВФ означает неизбежный дефолт, то есть государственное банкротство с его бюджетом и Пенсионным Фондом. Отсюда, и громкие заявления С. Тигипко по поводу сохранения пенсионного возраста для мужчин на прежнем уровне, как-то не внушает веры. Скорее всего, верная МВФ украинская власть просто до поры до времени держит карту для мужчин за спиной и «зайдёт с неё», как только улягутся первые волнения и страсти, которые неизбежно будут сопровождать принятие правительственного законопроекта парламентом, даже при условии внесения некоторых изменений. Развивая подобные отношения с МВФ ни в Кабмине, ни в Администрации президента, ни в парламентском большинстве никто не учитывает той разницы, что в благополучных странах – участниках МВФ пенсионная проблема состоит в увеличении продолжительности жизни, а у нас - в уменьшении трудоспособного населения, коррупции и «тенизации» экономики. У нас уже даже не две беды, определённых классиком от литературы. Исходя из непомерно разросшегося засилья дураков во всех уровнях и ветвях власти, дороги уже можно не учитывать.
Некоторые депутаты из фракции Партии регионов утверждают, что повышение пенсионного возраста для женщин соответствует их желаниям. Женщины де хотят заработать пенсию покрупнее, вот и хотят работать дольше. Однако в подобных заявлениях изначально сквозит ложь. За счет чего увеличится пенсия, если правительство подписалось под обещанием МВФ не повышать зарплаты бюджетникам?! Вторая ложь, внешне выглядящая вполне правдоподобной, состоит в утверждении, что женщины обладают лучшим здоровьем и живут дольше мужчин. С одной стороны это так, но с другой… Если причины ранней смертности мужчин состоят в злоупотреблениях, травматизме, и поддаются корректировке при создании для этого надлежащих условий, то причины смертности женщин гораздо труднее поправить. Женщинам укорачивают век сердечно-сосудистые заболевания, холестерин и избыточный вес, онкология. Ни одна из государственных программ, направленных на борьбу с этими недугами должным образом не финансируется и не работает. Давайте смотреть правде в глаза – 25 – 30 процентов женщин, у которых выявлен рак, отказываются от лечения по причине отсутствия денежных средств и идут умирать домой! Это согласно неофициальной статистике. А если официально? Пожалуйста! До 50% родов проходят с осложнениями. Теперь судите сами, насколько честно выглядят потуги власти и продажных СМИ, аргументирующих пользу (!) от повышения пенсионного возраста. И уж совсем по-фарисейски выглядят разглагольствования на тему, что в других странах пенсионный возраст выше, чем у нас, - в Словакии - 62 года, в Германии, Швеции, Японии - 65, в США - 67... Возможно это и аргумент, но аргумент, скорее не для народа Украины, а для МВФ. Этим господам не с руки финансировать разницу в пенсионном обеспечении. Им нет дела до нашего уровня жизни. Но всенародно избранной власти жизнь и здоровье людей не должно быть безразличным. Иначе это не народная власть и её надо менять, а не разменивать жизни людей в угоду МВФ.
Хитрые министры "горькую пилюлю" повышения пенсионного возраста пытаются подсластить надбавкой к пенсии. Женщинам, которые родились в период с 1 февраля 1956 года по 31 июля 1960 года, после выхода на пенсию устанавливается повышение размера начисленной пенсии в размере 2,5% за каждые шесть месяцев более позднего выхода на пенсию, начиная с 55 лет до достижения ими 60-летнего возраста. Но и тут цинизму нет предела, поскольку после достижения 60 лет эта надбавка снимается!
Средняя продолжительность жизни в Украине в последнее десятилетие снизилась с 68-ми до 66-ти лет, а в указанных странах повысилась на то же число лет. В рейтинге ПРООН продолжительности жизни Украина опустилась с 45-го на 102-е место. И без того «чёрные» прогнозы продолжительности жизни – 66 лет у мужчин и 72 года у женщин, в силу так называемого реформирования налогового, трудового, пенсионного и медицинского законодательства, грозят настолько ухудшиться, что вряд ли те, которым сейчас до 35 лет, сумеют даже краткосрочно насладиться персональными надбавками к пенсии к 65-ти годам, когда выйдут на пенсию. Особенно, если учесть предлагаемые тем же Кабмином новации в трудовом законодательстве, насчёт 12 часового рабочего дня, с завидным энтузиазмом обсуждаемых в парламенте в декабре прошлого года. Идея спасения Пенсионного Фонда, настолько овладела умами (если предположить наличие оных) нардепов фракции ПР, что они ради высокой идеи, уже готовы исключить из трудового стажа женщин не только три года, полагающиеся для ухода за ребенком, но даже 124 декретных дня – по два месяца до и после родов!
Для чего, а вернее, для кого это делается? Чтобы лучше понять, вернёмся к вопросу в начале статьи, почему всё же не хватает зарплатных отчислений и бюджетных дотаций? Дело в том, что количество специальных пенсий в нашей стране уже перевалило за двести тысяч и продолжат расти! Это ежемесячные выплаты сумм от 10-ти и до 75-ти тысяч гривен. Вот что безудержно и ненасытно пожирает все начисления, отчисления и удержания в Пенсионный Фонд с зарплат трудящихся. Причём эту «священную корову» пенсионная реформа ни в ком случае не коснётся. Что вы, льготников оберегает Конституция, прямо запрещающая ухудшать материальное положение граждан. И для этой категории господин Тигипко, и иже с ним, свято блюдут конституционные нормы. Для остальных же женщин, мужчин и детей, в понимании высокочинных властолюбцев и распорядителей законности конституционные нормы не писаны. А чтобы не было протестов, как во Франции или Греции, где, кстати говоря, рабочая неделя 36 часов, - у нас готовятся опустить роль профсоюзов, что называется, «ниже плинтуса».
Да, с тех пор, когда в 80-х годах позапрошлого столетия, «железный канцлер» Отто Бисмарк, изобрёл государственный пенсионный фонд, произошли некоторые изменения. Уже не 16 работников обеспечивают одного пенсионера, а менее двух. Но и отчисления из заработной платы составляют не три «бисмаровских» процента, а тридцать девять (а будет 45%)! Да хоть и пятьдесят процентов!.. При столь низкой зарплате, как у нас, и при столь несправедливом пенсионном распределении, солидарная система оказывается несостоятельной, на что и указывают доброхоты от власти. Положение усугубляется тотальной фактической (не путать с официальной) безработицей и теневой зарплатой «в конвертах». Можно основательно утверждать, что в случае проведения пенсионной реформы в правительственном варианте, сегодняшние безработные и большинство работающих пенсии не увидят. Особенно это становится очевидным, на фоне хронической недорождаемости и общей тенденции старения населения. Сам же «старый канцлер», побывав на любом заурядном заседании Кабинета министров и послушав гениев от экономики типа маркшейдера Азарова или агронома Цушко, без сомнения, тут же распорядился бы о пожизненной ссылке всех присутствующих. И это, учитывая правительственные реформаторские рецепты, ещё в лучшем случае…
В свете заявленной пенсионной реформы, даже на минимальную пенсию могут рассчитывать далеко не все. Предлагаемый минимальный для начисления пенсии по возрасту трудовой стаж 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин, практически не оставляет шансов даже для временной безработицы. Многих ли минует сия горькая участь? Тем же, кому посчастливиться накопить трудовой стаж или даже его превысить, правительственная реформа обещает надбавку. Но какую? Надбавка составит 1 процент от минимальной пенсии за каждый год превышения установленного трудового стажа. Сегодня это, вдумайтесь, - 7 гривен 34 копейки. Как по вашему, стоит «горбатиться», или лучше перенять опыт современных стариков и собирать бутылки в мусорных баках?
По настоящему же страшно становится за инвалидов. Теперь для получения права на пенсию по инвалидности будет установлен обязательный трудовой стаж, минимум два года для тех, кому менее двадцати трёх лет. Для тех же несчастных, кто получил инвалидность в возрасте свыше 55 лет, необходим минимальный трудовой стаж не менее 15-ти лет. Остальным же остаётся уповать исключительно на благотворительность родни и близких. Иначе что? Голодная смерть!? Инвалидам ІІ и ІІІ групп, которые раньше имели достаточный стаж и право выбора между пенсией по инвалидности и пенсией по возрасту, уготовано увеличение нормативного стажа до 30-35 лет. Таким образом, перечеркивается сама возможность выбора вида пенсии, а с ней и право на более достойное существование. В стране около 2,5 миллионов инвалидов – 5% и без того далеко не самых счастливых людей от общего населения! Сколько из них по новому закону лишатся права на пенсию, и будут обречены, выпрашивать у государства нищенскую социальную помощь?
Расписываясь в несостоятельности солидарной пенсионной страховой системы, «добрый» Кабмин бросает «спасательный круг» тем, кому меньше 35-ти лет, в виде накопительной пенсионной системы. В этой связи надо заметить, что пыл энтузиастов существенно остынет, если вспомнить, что само понятие «пенсионная реформа», вовсе не придумано Азаровым или Тигипко. Реформе уже порядка 10-ти лет. И началась она с введения персонифицированного учёта пенсионных взносов, что делалось под эгидой той же накопительной пенсии. Теперь всё это не считается. Персональный учёт будет учитываться, но уже не для надбавки к положенной по возрасту и трудовому стажу пенсии, а для расчёта самой суммы пенсиона. Так что молодым труженикам можно пожелать лишь одно – учиться на ошибках старшего поколения и не верить лживым посулам власть имущих министерских чиновников. Особо же доверчивым стоит напомнить печальный опыт Советского Союза, когда в результате «Павловской финреформы» в одночасье «накрылись» не только все государственные фонды общественного потребления, но и личные сбережения граждан. Так было и так будет, если довериться современным псевдореформаторам с их зависимостью от кредитов МВФ. Утешает лишь то, что накопительную систему обещают внедрить только с года, "когда будет достигнута бездефицитность бюджета Пенсионного фонда". Учитывая, что на 2011 год запланирован дефицит Пенсионного фонда в размере 58 миллиардов гривен, а сумма, которую в этом году правительство собирается сэкономить за счёт пенсионной реформы, составляет всего 1,7 миллиардов гривен, - накопительная пенсионная система представляется утопией.
В этой связи особенно порочным и неубедительным выглядит пропагандируемый, так называемый, третий уровень пенсионного обеспечения, состоящий в негосударственном накоплении. Его несостоятельность особенно очевидна на фоне прошедшего финансового кризиса банковской системы и проходящего на наших глазах процесса разорения и массового закрытия кредитных союзов. Ни одно из предлагаемых сегодня финансовых учреждений – ни пенсионный фонд, ни страховая компания, ни банк – не вызывают доверия у вкладчика в условиях нашей не стабильной и зависимой экономики.
На сегодня, согласно данным Госфинуслуг, в ста семи негосударственных пенсионных фондах (НПФ) состоит около полумиллиона граждан. Общие накопления в них достигают 200 миллионов гривен. Что и говорить – капля в море. Однако именно на НПФ делает ставку правительство на третьем уровне пенсионного обеспечения, при этом ни мало не заботясь о сохранении вкладов. Ведь 40% средств пенсионные фонды вынуждены хранить в банках, а это далеко не безопасное размещение, в чём мы все убедились на примере последних кризисных годов. Пока взносы в НПФ производит не работник, а работодатель, с таким положением дел можно как-то мириться. Что же произойдёт в случае, если личное участие в НПФ каждого обретёт законодательную обязательность, а фонд обанкротится, даже страшно представить. Сам же законодательный порядок получения накопленных средств не выдерживает никакой критики. Всю сумму получить можно только, если общий размер накоплений не превышает установленный законодательством максимум (сейчас это 44 тыс. грн.) или в случае критического заболевания (онкозаболевание, инсульт и т. п.), инвалидности, выезда на ПМЖ. При этом, получателю пенсионной выплаты придется уплатить государству налог в размере 15% от полученной суммы. Если же получать пенсию в классическом варианте, то есть равными частями по достижению пенсионного возраста, то всё равно придётся платить налог в размере 9%. Как же так, спросите вы, ведь это не доходы, а накопления, и будете абсолютно правы. Однако, таков Налоговый кодекс, и платить придётся. К тому же доходность пенсионных фондов от размещения средств на банковских депозитах едва ли покрывает потери от инфляции. В случае же законодательного введения второго и третьего уровней пенсионного обеспечения, уже сам Национальный банк будет бдительно следить, чтобы НПФ не богатели, искусственно регулируя уровень инфляции. Так что и в этом плане перспективы обретения счастливой состоятельной старости более чем скромные.
Как видим, предлагаемая правительством пенсионная реформа не только ухудшает положение и нарушает гражданские права практически всех граждан, но и не решает даже главной задачи, ради которой и была затеяна – ликвидации дефицита Пенсионного Фонда. Есть ли надежда, что Верховная Рада не примет предложенный Кабмином законопроект или хотя бы существенно его изменит? К сожалению, опыт прошлого года со всей очевидностью продемонстрировал полную утрату парламентом способности к самостоятельным решениям. Получив указание по партийной линии непосредственно от лидера Партии регионов Н. Азарова руководитель фракции М. Чечетов послушно взмахнёт рукой, и парламентское большинство, уловив повелительный жест начальства, безропотно нажмет зелёные кнопки на пультах для голосования. При чём здесь всенародное обсуждение, непонятно… Правда, может вмешаться президент, но на это мало надежд, поскольку тот находится в полной зависимости от кредитов МВФ, в угоду которому и «слеплена» нынешняя пенсионная реформа. Так что настоящая пенсионная реформа, а равно как и все остальные реформы, начнётся только со сменой власти в стране, к чему и должен сегодня стремиться каждый нормальный человек.
Вадим Вышинский,
председатель Запорожской областной организации "Партии защитников Отечества"
Комментарии
не можешь больше работать - сдыхай
RSS лента комментариев этой записи